在十三届州政协第20次常委会议上的讲话

州政协主席、党组书记  向  秋

（2020年4月29日）

在全州上下深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和州委十一届八次全会精神的关键时期，在疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的重要时期，我们召开这次常委会议，围绕“推进基层治理制度创新和能力建设”主题开展协商议政，可以说正当其时、意义重大。今天的会议得到了州委、州人大常委会和州基层治理委员会及相关州级部门的关心和支持，州委舒大春同志和州人大常委会副主任陈洪暴同志莅临会议指导，6名同志和单位作了大会发言，部分县（市）政协和州级部门提交了书面发言。今天下午，与会同志围绕会议主题进行了分组讨论，大家的发言都紧扣会议主题，实事求是找问题，务实理性提建议，具有很强的针对性和操作性，会后，请州政协提案法制委认真研究，将相关意见建议吸纳到协商报告中，及时送州委州政府及相关职能部门研究参考。

下面，我就发挥政协组织职能作用，服务全州基层治理制度创新和能力建设讲三点意见。

一、提高思想认识，在推进基层治理制度创新和能力建设中增强行动自觉

实现国家治理体系和治理能力现代化，最终必须落实在基层，成效体现在基层。各级政协组织和广大政协委员是基层社会治理的参与者、实践者和推动者，而不是旁观者，我们要把思想和行动统一到中央和省州委的全会精神上来，围绕推进基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求和目标任务，切实担负起把党中央、省州委的决策部署和对政协工作的要求落实下去，把各族各界人民群众的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

（一）准确把握基层治理制度创新和能力建设的重大意义。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，处于国家治理的最前沿。党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。省委十一届六次全会深入贯彻党的十九届四中全会精神，专题部署推进城乡基层治理制度创新和能力建设，为全省推进城乡基层治理指明了科学路径。当前，我州正处于经济社会发展的加速推进期、实现长治久安的巩固深化期、同步全面建成小康社会的攻坚决胜期，推进基层治理制度创新和能力建设促进长治久安，是贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神的生动实践，是保驾护航全州经济社会健康发展的重要举措，是确保社会持续稳定全面稳定长期稳定的现实需要，是决胜全面小康、实现长治久安、建设美丽生态和谐小康甘孜的有力保障，其意义重大、影响深远。各级政协组织和广大政协委员要站在全局和战略的高度，强化初心使命，务实创新作为，深刻理解推进基层治理制度创新和能力建设的重大意义和思想内涵。

（二）准确把握基层治理制度创新和能力建设的指导思想。近年来，随着依法治州战略的推进，全州上下法治体系逐步健全、法治良序基本形成、法治观念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，但基层的风险隐患仍然较多，还有大量工作要做。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确贯彻新时代党的治藏方略和习近平总书记对四川工作的重要指示精神，扎实推进基层治理制度创新和能力建设，总结推广具有甘孜特点、群众普遍认同的实践成果，着力补短板、强弱项、夯基础、固根本，健全科学规范、集约高效的基层治理机制，为加快美丽生态和谐小康甘孜建设提供坚强保障。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是国家治理体系的重要组成部分。全州各级政协组织和广大政协委员要按照“四个一线”要求，勇于进行自我革命，切实加强自身建设，积极探索和创新基层社会治理的新内涵、新途径、新方法，为推进基层治理制度创新和能力建设汇聚磅礴力量。

（三）准确把握基层治理制度创新和能力建设的目标任务。州委十一届八次全会明确提出，我州基层社会治理工作要以长治久安为目标，以群众需求为导向，以深化改革为动力，以“六大战略”为载体，以“三创联动”为抓手，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力构建新时代甘孜基层社会治理新格局。并提出了“两个时间节点”，一是到2021年，全州基层治理能力明显提升，城乡基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，共建共享基层治理新格局基本形成；二是到2035年，党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理、共同发展基层治理体系更加成熟定型，全州基层治理有效、充满活力、和谐有序，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。全州各级政协组织要始终坚持“党委有号召，政协有行动”，准确把握党委政府的重大部署和中心任务，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里，各方力量就凝聚到哪里，确保协商议政活动与党政工作对接、与社会关切对接、与群众所盼对接。　　

二、坚持团结民主，在推进基层治理制度创新和能力建设中彰显政协优势

人民政协自成立以来，为建立和巩固新生的革命政权，促进社会主义革命和建设，推进改革开放和社会主义现代化建设都作出了巨大的贡献。各级政协组织要围绕基层社会治理的重点任务，利用制度优势，发挥统战作用，积极探索政协协商和基层治理的结合点，协力为基层治理制度创新和能力建设献智力、添助力、增合力，努力把政协制度优势转化为基层治理效能。

（一）抓实思想引领，着力彰显政协组织位置超脱的社会优势。国家治理是一个复杂、综合、整体、严密的体系，它需要政府和社会关系不断完善调整，在这个过程中，社会力量将会发挥重要作用。全国政协原主席李瑞环说过：“政协有许多特色，说它是官又不是官，它没有多少决定权；说它是民又不是民，它参与国家重大问题的决策。所以讲政协是说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民。”政协这种特定的职能设定和超脱的社会地位优势，可以依靠各类组织和社会力量，对经济社会重大问题和民生事项开展深入调查研究，广泛听取各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的意见建议，进行充分的政治协商和民主监督，有利于党和政府深入体察民情、充分了解民意、广泛集中民智，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益；有利于推动决策的科学化、民主化，避免或减少决策失误和疏漏，确保各项方针政策的贯彻执行；有利于有效克服各项政策和工作共识不高、无法落实的弊端，实现人民群众参与各层次管理和治理的愿望。

（二）深入贴近群众，着力彰显政协组织联系广泛的功能优势。人民政协代表性强、联系面广，与各族各界群众有着天然的联系，更能体现“从群众中来、到群众中去”的群众路线。政协委员是来自社会各个方面的代表人士，充分体现了“从群众中来”的特点；在履行职责过程中，委员经常深入基层、深入群众、深入实际，又体现着“到群众中去”的特点；政协委员与人民群众紧密相联，倾听群众的意见，表达群众的愿望，了解群众的呼声，关心群众的疾苦，积极反映社情民意，这又体现着“一切为了群众，一切依靠群众”的特点。这种与群众广泛联系的职能优势，在推进基层治理制度创新和能力建设工作中，能够充分吸纳和体现各族各界人士的意见建议，充分保障人民群众的民主权利，能够最大限度地增进和凝聚思想共识。    

（三）充分履行职能，着力彰显政协组织包容和谐的制度优势。公民对公共事务充分、自由表达意见，是民主政治的本质要求，也是社会和谐进步的标志。人民政协作为当代中国民主政治发展的产物，各界别代表在共同的经济基础、共同的政治纲领、共同的根本利益上，遵循大团结、大联合理念，平等地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，利用会议协商、提案监督、调研视察、意见建议、民意反映等形式，来表达本界别的愿望、要求和主张，协调各种社会关系和不同利益矛盾，更有利于营造大气谦和、心情舒畅、人尽其言、言尽其善的和谐氛围，更有利于促进基层治理工作的前瞻性、科学性、公平性和合理性。

（四）发挥界别作用，着力彰显政协组织渠道畅通的组织优势。人民政协是人民群众意见建议最集中、最易引起重视、最有组织性的汇集地。在政协，一个界别就是一条民主渠道，各界别的“小通道”汇集在一起，就是一条下联各界、上达党委政府的民主“大通道”。通过这个“大通道”，可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，使社会中分散的、个别的意见，包括少数人的意见，通过政协这个渠道得到集中的表达，从而使这些意见建议更具有组织性、客观性、全面性，能够为党委政府完善决策发挥重要参考价值。

三、高效履职尽责，在推进基层治理制度创新和能力建设中发挥政协作用

推进基层治理制度创新和能力建设是一项艰巨复杂的系统工程，需要社会各方面、各族各界群众共同参与，人民政协责无旁贷、作用独特、大有可为。今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，全州各级政协组织引领广大政协委员冲锋陷阵、勇挑重担、献计出力。特别是医卫界委员主动请战，熬汤制药，入户筛查，始终抗击在疫情防控第一线；新闻界委员以高度的政治责任感和新闻敏感，发挥融媒体优势，快速发布信息公告；经济界和宗教界委员发挥联系广泛优势，积极协调各类防疫物资和善款募捐；文艺界委员连续推出文学、音乐等抗疫作品，为广大群众共同战“疫”鼓劲加油。全州各级政协组织和广大委员深入一线参与抗疫防疫1000余人次，累计撰写提案和反映社情民意70余篇（条），创作抗疫作品150余篇（幅），捐款捐物资共计2600余万元，大家为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战所付出的努力，得到了上级政协组织和州委的高度认可和肯定。在推进基层治理制度创新和能力建设中，我们要进一步发挥作用，主动参与，充分利用好社会主义协商民主的独特优势，完善协商议政内容和形式，健全协商机制，扩大协商领域，搭建协商平台，广泛听取各方面意见建议，通过协商民主促进全社会增进共识，凝聚强大正能量，真正做到大家的事由大家来想办法、出主意。

（一）发挥专门协商机构作用，找准助力基层治理建言的切入点和落脚点。基层治理水平直接关系人民群众的安危冷暖，事关党执政的社会基础和执政能力。面对新时代新任务新要求，各级政协组织和广大政协委员要聚焦性质定位，在深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想上下功夫，做到因势而谋、顺势而为，以双向发力为工作主旨，把协商民主贯穿于履职全过程，落实到推进基层治理各方面。要聚焦政治责任，发挥好专门协商机构作用，切实担负起人民政协为人民的政治责任，持续在政治协商瞄准大事、民主监督聚焦难事、参政议政关注实事上发力使劲、落实见效。要聚焦中心任务，重点围绕党委政府中心工作，特别是基层治理中的德治、自治、法治等重要课题，真正履行协商职能，为党政科学决策建真言、献良策。要聚焦民生关切，紧盯关系民生民计的热点问题，关乎群众生产生活的难点和焦点问题，深入开展调查研究，通过撰写提案、反映社情民意等方式，积极畅通协商渠道，打通履职为民“最后一公里”。要聚焦高质量建言，针对这次疫情大考中反映出来的短板和不足，围绕防范化解风险的有关重大问题进行深入研究，聚焦应对突发公共卫生事件、完善应急管理体系、推动相关制度改革等问题，形成高质量的调研报告和提案，为基层社会治理工作建睿智之言、献务实之策。

（二）发挥政协协商平台作用，探索创新政协协商同基层治理相结合的有效路径。习近平总书记强调，实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。各级政协组织要着力完善议政格局，按照“广泛、多层、制度化”的原则，积极培育协商文化、培养协商精神、增强协商能力，为推进基层治理制度创新和能力建设搭建各层级的协商平台，不断完善协商议政格局。要着力规范议政程序，抓紧出台和细化具体工作举措，对协商活动的参加范围、基本程序、成果报送等进行进一步规范明确，确保政协协商有序高效实施，协商成果得到最大转化。要着力健全组织机制，通过学习和借鉴内地县级政协协商平台的有益做法，逐步探索建立“有事来协商”工作平台，不断健全和完善参与基层治理制度创新和能力建设的政协组织保障机制，推动政协协商与基层协商有效衔接。要着力开展上门协商，积极践行“有事好商量”“众人的事情众人来商量”理念，充分利用好乡镇和街道政协工作站点，围绕群众的揪心事、烦心事开展上门协商，引导基层群众通过政协渠道表达利益诉求、参与社会治理，形成共建共治共享新格局。要着力为民务实履职，立足“专业化、小切口”，围绕乡村治理、民生改善、社会稳定等问题，选择一些顺应大局所需、符合民众所愿、切合政协所能的协商议题举行政情交流会，促进政府部门相关政策出台落实，促进人民群众最关心最直接最现实问题得到解决。

（三）发挥党建引领作用，把加强党的领导贯穿于助力基层治理全过程。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，具有鲜明的政治属性，加强党的领导是人民政协的本质要求，也是做好人民政协工作的根本保障。全州各级政协组织的党员委员要特别重视党性修养，切实把思想和行动统一到中央、省委和州委关于基层治理的决策部署上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强贯彻党的路线方针的自觉性，严格遵章守制、遵纪守法，做政治上的明白人和基层群众的带头人。要特别加强政策宣讲，通过政协视窗、委员大讲堂及各类学习平台等渠道，积极宣传党中央和省州委的重大决策部署，宣传基层治理、疫情防控和经济发展取得的积极进展和涌现出的先进典型，向社会传递积极向上的正能量，为推进基层社会治理打下坚实群众基础。要特别加强示范引领，在基层治理、疫情防控、反分维稳等关键问题上发挥好党员委员示范榜样作用，做到敢于亮剑、有效发声、善于引领，积极发挥人民政协在共同思想政治基础上化解矛盾、凝聚人心、汇聚共识的渠道作用，共同推进基层治理健康发展。

（四）发挥委员联系群众作用，在有序参与基层治理中凝聚思想共识。基层治理能力的提升离不开群众响应，做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，增进群众福祉，是基层治理的出发点和落脚点。各级政协组织和广大政协委员要积极发挥桥梁纽带作用，经常性走进社区、走进乡村、走进农牧民群众，积极引导所联系群众支持和参与基层社会治理，正确对待新形势下社会治理带来的利益格局调整，在宣传党的方针政策、密切党和群众联系、反映群众愿望心声方面担负起基层治理的责任和使命。要加大社情民意反映力度，广大委员要积极参加乡镇、街道政协工作站活动，主动担任基层信息员和特约监督员，努力在基层一线掌握社情民意信息；政协机关要建立完善社情民意信息工作机制，加大社情民意信息整理报送力度，改进信息报送方式，不断提升信息质量。要深入做好基层群众工作，着眼人民群众对美好生活的向往，各级政协组织和广大政协委员要做基层社会治理的“拥护者”“参与者”“实践者”“开拓者”，多做顺民意、解民忧、助民困的工作，为基层社会治理凝心聚力、协调关系、理顺情绪，筑牢基层群众基础。要助力宗教领域社会治理，通过召开宗教界代表人士恳谈会、走访宗教代表人士、举办法制讲座等方式，大力宣传民族宗教政策，与广大僧尼和信教群众沟通思想、联络感情，积极画好民族团结、宗教和顺的同心圆，推动寺庙宗教领域社会治理工作。

同志们，“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。推进基层治理制度创新和能力建设是一项全局性、战略性和系统性的工程。我们一定要把思想和行动统一到党中央和省州委的各项决策部署上来，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，同全州人民一道戮力同心、实干担当、砥砺奋进，在加强基层治理中践行初心和使命，为全面推进基层治理制度创新和能力建设凝聚人心、汇聚力量、建言献策，为美丽生态和谐小康甘孜建设贡献政协智慧。