州政协十四届常委会第三次会议发言摘登

苏元明常委：持续巩固脱贫攻坚成果

脱贫攻坚成果巩固工作事关社会和谐稳定、事关群众民生福祉、事关民族团结进步。为此，建议：

一是完善监测机制，当好防止返贫“督导员”。进一步健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，大力开展“三类人员”“动态化”管理行动，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，建立“线上+线下”动态监测系统，健全“防止返贫大数据监测平台”，加强行业部门、单位数据共享和对接，提升监测准确性，发挥信息系统统计监测分析职能。建立农牧户主动申请、部门信息比对、州县乡村四级干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实现帮扶对象动态精准管理。

二是细化帮扶措施，把好防止返贫“责任关”。持续落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管工作机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持和农村低收入人口常态化帮扶，应帮尽帮。始终坚持“预防性措施”和“事后帮扶”两手抓、两手硬，比照监测对象风险类型，确定帮扶方案。对有返贫致贫风险群众，优化帮扶方式、细化帮扶措施，做到“一户一方案，一人一措施”，全面巩固提升脱贫成果，确保“排查发现一户，立即帮扶一户，消除清零一户”。

三是抓实产业发展，做好防止返贫“引领员”。发展产业是稳定贫困户收入的重要手段。持续争取产业“飞地”政策，充分总结吸取“飞地”产业发展的重要经验，借助对口援建、东西部协作平台，高质量投入产业发展资金，加大“飞地”产业及“飞地”园区的建设，充分发挥效益，推动农牧业“接二连三”，延长产业链、提升价值链，健全利益联结机制，拓宽销售渠道，促进脱贫户持续稳定增收。

四是激发内生动力，用好防止返贫“造血机”。坚持外部帮扶与群众主体相结合，处理好外部帮扶与自身努力的关系，注重培养脱贫群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力，侧重于扶志与扶智相结合的帮扶措施，让他们克服依赖思想，自力更生，主动融入社会。对有生产能力而没有生产技术的农牧民群体，可通过定点培训机构、专业合作社等，深入其家中开展“点对点”“一对一”精准帮扶，积极帮助联系就业单位、选准致富项目，实行“扶上马、再送一程”，使他们通过技能提升实现稳定就业、增收致富。

五是做好有效衔接，耕好防止返贫“责任田”。用好用活国家、省级乡村振兴重点帮扶县利好政策，加快减贫政策措施和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推进规划衔接、政策衔接、工作衔接和保障衔接。做深做实农村两项改革“后半篇”文章，编制好国土空间规划，出台推动农牧区工作高质量发展的指导性意见，实施乡村振兴“双百工程”，培育壮大新型农村集体经济，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足，推动乡村全面振兴，有效防止脱贫农牧民返贫。

石冬艳常委：以加强增收来遏制规模性返贫

我州农牧民收入呈持续稳步增长态势，但返贫风险在一定范围内不同程度存在。为此，建议：

一是健全机制促成效。建立健全防止返贫监测帮扶机制，充分利用大数据平台推动防止返贫监测和农村低收入人口监测平台建设，实现数据共享，动态精准监测农牧民收入。建立健全村级入户核查员制度、突发严重困难户简易识别程序，优化申报机制、排查方式和认定程序，通过分类制定帮扶措施，采取防贫保险、临时救助为主，应急救助、政策帮扶、产业就业帮扶多措并举的“2+3”帮扶体系，动态消除监测户。

二是多措并举促增收。乡村振兴助力产业发展，通过“企业+农专社+家庭农场+种养大户”的模式，发展规模化、标准化、集约化特色产业，增强竞争力，增加农村居民收入。生态环境助力乡村旅游发展，利用我州生态环境和丰富旅游资源优势，大力发展特色乡村旅游和民宿产业。技能培训助力塑造新型农民，加大农牧民劳动技能培训，以需求为重点，着重开展“农旅结合、农特产品种养殖、维修技能、务工技能”等培训，通过针对性培训有序组织就业，确保低收入家庭有稳定收入。政府兜底助力帮扶特殊群体，加大因灾、因病致贫和丧失劳动能力等特殊困难群众帮扶力度，统筹实施好国家支持帮扶政策，确保特殊家庭不返贫。

三是压实责任促落地。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，积极引导农牧民群众转变思想观念，转变生产生活方式，走新农村现代化发展和新型职业农民道路。村两委班子成员要切实履职尽责，担负工作使命，把发展本村经济建设作为首要任务，为村民增收致富想办法、添措施。村支部书记、第一书记和驻村工作队要加强引导和教育，切实转变农牧民隐瞒家庭资产和收入的想法和做法，帮助村民理顺、厘清收入账。

任洋常委：筑牢因灾返贫防线

甘孜州被称为“自然灾害博物馆”，境内自然灾害多、覆盖范围广、发生频次高、造成损失重。灾害的发生，小灾导致农作物受损、粮食减产，大灾致使人员伤亡、房屋损毁。对脱贫攻坚成果的巩固也影响较大，轻者“一年辛苦付诸东流”、重者“一灾回到脱贫之前”。“救灾盘子大、上级资金少、救助标准低”的问题摆在我们面前。如何守住因灾返贫防线，我们不仅要严格落实政策范围内的救灾工作，更要未雨绸缪扎实落实防灾减灾措施，把群众生命财产损失风险阻挡在成灾之前。为此，建议：

一要从严落实救灾系列政策。加强国家、省级救灾资金争取力度，强化资金规范化管理使用，按比例落实州、县两级配套资金，杜绝灾害面前“等靠要”现象。备足用好救灾物资，实现州县乡三级救灾物资规范化管理使用，确保物资“调得动、运得出、用得上”，及时保障受灾群众“五有”。

二要全覆盖购买自然灾害保险。采取“政府兜底”或“群众承担+财政分担”方式，推行自然灾害民生综合保险，将保险保障范围扩大到洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、地震等自然灾害及溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾等意外事故造成的人身伤亡，同时涵盖自然灾害和特定意外事故造成群众住房倒塌或损坏、牲畜死亡等内容，切实为群众撑起“保护伞”。

三要精细化强化防灾减灾。人防方面，要充分借鉴成功经验，强化干部职工、群众避险意识，确保灾害前干部职工第一时间到场组织、涉险群众第一时间安全转移；要做好各类应急应对工作准备，建立自上到下的预案体系，加强演练演习，确保灾害发生时“人人知晓、人人掌握”，“早跑、快跑、会跑”；要引导群众提前做好各种防灾避险准备，加大对群众防汛救灾知识和汛情信息宣传，将预警信息发布到村、到户、到人，做到险情第一时间发现、第一时间汇报、第一时间预警。技防方面，探索推广全灾种、全领域、全方位、全过程的灾害事故监测预警的信息化技术，建立“人防+技防”的群测群防系统，做到灾害隐患提前预防、灾害风险提前预警、灾前人员全部撤离，切实提升防灾减灾能力水平。

吴建平常委：完善防返贫监测和帮扶工作机制

我州坚持把健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，聚焦返贫致贫风险群体，筑牢防止返贫致贫“防火墙”，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚强保障。为此，建议：

一是强化监测对象动态管理。按照监测对象识别标准，进一步细化完善监测对象排查识别的工作程序和执行细则，充分发挥基层网格员的作用，健全基层主动发现和快速响应机制，重点关注因病、因残、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅减缩导致基本生活出现严重困难户。对新发现的监测对象及时按照程序纳入，开展针对性帮扶。对风险已化解的对象，稳妥调整帮扶政策，实现有进有退，绝不能搞规模控制和体外循环。

二是持续开展常态化预警监测。结合帮扶走访、社会帮扶等活动，常态化对监测对象家庭收入、产业就业、刚性指出、“三保障一安全”等情况进行动态监测，利用信息化手段，健全多部门联动的预警机制，做细做实监测管理台账，建立完善社会救助、临时救助快速反应机制，确保监测到位、补短及时。

三是进一步推动精准帮扶落地落细。进一步压实“双包”单位和驻村工作队、镇村专干、村网格员的帮扶责任，加强对新调整的帮扶干部的专业培训，帮助提升能力水平。实施产业就业帮扶，强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助等综合性保障措施，确保群众基本生活不受影响。同时，注重扶志扶智，激发困难群众内生动力。

四是健全与乡村振兴有效衔接机制。以农村产业、人才、文化、生态和组织振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果融合发展为根本路径，进一步调整完善农村低收入人口的扶持政策，从农村改革、壮大村级集体经济、改善农村发展环境、夯实基层党建等方面赋能乡村振兴，提升农村整体发展水平，带动农民持续增收致富。

琼措委员：完善防返贫保障措施

实现脱贫目标后，“两不愁”、“三保障”和饮水安全从政策、资金和制度层面比较健全，致贫因素主要是劳动能力和可支配收入。为此，建议：

一是把准监测重点指标。一般来说，除了社会保障兜底对象外，一个稳定脱贫的家庭，要有劳动人口且有劳动技能，有就业岗位且家庭收入大于各项必要的开支，这样家庭收入才能稳定达标。而当一个家庭中出现劳动力减少、劳动技能丧失、失去就业岗位、收入减少、支出增大等情况时就要引起高度注意。开展监测就要及时记录关于家庭劳动力及收入变动情况，动态测算家庭年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准线，作为判断该家庭是否致贫返贫的评价参考依据。

二是多种方式实施监测。对因病因灾因疫等引发严重困难户的监测，建立村级入户核查员制度，每月对农户开展常态监测；完善风险信息定期不定期推送机制，确保及时掌握返贫致贫风险农户信息，做到早发、早干预、早帮扶。对低收入人口常态化监测，做好与民政局等相关部门数据共享，按规定时间节点上传汇总数据，构建涵盖低保户、特困户、监测户等在内的农村低收入人口数据库，实现对低收入人口的信息汇聚、监测预警、精准救助。充分发挥驻村工作队员的作用，全面详细了解村组农户基本情况，开展日常性监测，及时发现风险点，锁定风险预警人员名单，锁定监测对象。

三是完善帮扶制度机制。完善分层分类的梯度救助体系，强化对低收入人口的常态化帮扶。对建卡脱贫户，要落实帮扶责任人，实行干部一对一结对帮扶，定期不定期入户了解情况、发现问题，有效收集处理建卡贫困户及边缘户生活质量、劳动岗位、就业收入等信息，针对不同的返贫风险制定不同的帮扶措施，第一时间实施精准帮扶，及时消除返贫风险，巩固脱贫成果。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活出现困难的，要提前介入，先期垫付防返贫救助金，对能够暂时承担相关支出的，根据家庭总体收入情况进行救助，符合低保、特困、监测对象条件的，及时予以纳入。

四是加大精准帮扶工作。树立“脱贫是政绩，防范返贫也是政绩”的思想，务必把防范返贫工作抓细抓实，对边缘户特别是易致贫风险较高的边缘户进行常态化关心走访、宣传和落实政策，积极进行提早干预和帮扶，把问题解决在初期，坚决防止新增返贫风险;建立脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的定期排查和动态监测制度，并分类分级设置返贫风险等级。

五是加大社会救助力度。加强农村低保与脱贫攻坚、乡村振兴政策的有效衔接，把建卡脱贫户、不稳定户、边缘易返贫户作为核查重点，符合条件的应保尽保。推动临时社会救助政策精准落地，特别要对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难，基本生活陷入困境的贫困边缘人口，按规定及时给予临时救助。 

六是加强化产业发展和就业帮扶。加大推动村级集体经济产业发展，因地制宜发展特色效益农业、生态加工业和乡村旅游业，健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制，实现村村有产业、家家有收入。持续开展就业扶贫专项行动，对有培训意愿的农户技能培训实现全覆盖，帮助有条件的贫困群众实现稳定就业，合理引导转移就业，规范扶贫和乡村振兴领域公益性岗位开发和管理，对建卡脱贫户、脱贫不稳定户和边缘户进行倾斜，让有劳动能力的农村人口人人有岗位，人人有收入。

七是加强思想教育提升内生动力。加强农村计划生育政策法律宣传，提倡优生优育，防止疾病代际遗传。持续加强贫困群众“智志”双扶工作，杜绝“等靠要”思想。引导贫困群众积极主动地学技能找工作，靠勤劳的双手努力实现脱贫致富。

姜健康委员：加强常态化监测帮扶

巩固脱贫成果，必须建立易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶工作机制，开展常态化监测和帮扶，实现应纳尽纳、因扶尽扶，切实保障困难群众的基本生活。为此，建议：

一是强化风险研判。成立县乡村三级防止返贫动态监测排查工作专班以及风险研判信息录入专班，由行业部门负责人、村级责任组长、第一书记、驻村工作队等人员组成，常态化排查研判拟纳入对象的风险类别，确保排查工作及时、研判风险准确、信息录入正确。

二是强化风险预警。由民政、卫健、医保、残联等相关行业部门将新增低保、新增大病、新增重残、新增特困等重点人群进行及时推送至乡村振兴局，将预警信息反馈至各乡镇开展排查工作。

三是强化网格排查。整合包村干部、村组干部、第一书记、驻村工作队、帮扶单位、帮扶责任人等力量，建立覆盖乡、村、组的网格体系。组织“网格员”对辖区内脱贫户、已消除风险监测户、处于临界边缘的建档立卡户、因病因灾因意外出现重大变故的困难群众等人群开展常态化走访摸排。

四是强化信息比对。建立行业数据信息对比核查机制，将排查情况及拟纳入监测对象名单报乡村振兴局，由乡村振兴局将拟纳入监测对象名单反馈至公安、税务、财政、教体、金融、市场监管等行业部门进行信息比对，并将比对结果反馈乡镇再次入户核实、甄别，有效避免监测对象识别过程中存在的“重、漏、错、假”问题。

五是强化分类帮扶。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需要等，开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单向措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户因人施策综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持金融信贷、产业扶持、公益性岗位等开发式帮扶举措，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，符合政策规定的，纳入农村低保、特困人员救助供养、残疾人等补贴范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

六是强化督查核查。由巩固拓展脱贫攻坚成果督查巡查组携带新增重点人群名单进村入户进行实地核查，解剖“麻雀”，以点带面，全方位检查考核各乡村防返贫动态监测和帮扶工作成效。

张彬委员：以致贫因素建立防返贫机制

围绕监测户致贫因素，为建立可持续管长效防返贫机制提出如下建议：

一是强化动态排查，常态识别监测帮扶对象。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出状况等，对监测户实施动态监测，掌握监测户收入变动情况，参照国家划定监测基准线，科学确定监测帮扶对象。根据困难群众因病、因残、因灾、因意外事故等具体情形进行具体分析，准确判定致贫原因，分类分级纳入监测帮扶。采取乡镇定期排查、村社区和驻村队员日常摸排、困难群众自主申报、相关部门比对推送、媒体和公共资源平台关联监测等方式，全面收集风险线索，对明显存在疑似返贫致贫风险的农户进行重点核查，确保不漏一户一人。

二是深入调查研究，健全完善精准帮扶措施。乡镇和村（社区）是监测户服务管理的主责机构，具有属地责任，特别是村（社区）支部书记、村（居委会）主任必须履职尽责，准确无误的掌握辖区每户群众真实、具体情况。第一书记、驻村队员和包村干部应经常性走村入户调查研究，时时掌握第一手资料、熟悉相关情况。乡镇要坚持每月例会制度，定期督查研究当月工作情况，形成乡镇工作台账，同时加强与相关部门的信息比对，形成定期研判，每月汇总数据。通过跟踪掌握监测对象的收支、突发变动等情况，组织开展集体回访研判，对风险稳定消除的，按程序报批对监测户进行“销号”，对新出现致贫返贫风险的，按程序审批及时纳入监测服务。

三是开展技能培训，切实拓宽群众就业渠道。全面排查了解监测户家庭劳动力真实情况，重点了解劳动能力、就业愿望，结合实际制定针对性强的培训计划和就业规划。整合资源组织开展就业技能培训，并颁发相应的劳动技能培训合格证件，切实提升监测户劳动技能和就业能力，实现“授人以渔”“自我造血”。由人社劳动或乡村振兴部门牵头建立监测户务工劳力信息库，精准对接劳务服务，积极推荐就业，扩大监测对象人口外出务工规模。健全完善优秀农民工返乡创业机制，推动创业带动就业，确保有劳动能力的监测家庭至少有1人就业。

四是推动产业发展，科学优化监测户收入结构。加大政策保障支持，积极引进龙头企业落户，探索建立“龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，大力发展甘孜马铃薯、青稞、牦牛等生态农牧产业。巩固拓展产供销“一条龙”产业发展思路，确保农牧民从土地流转、入股分红、务工收入中持续增收。

五是抓实教育扶贫，努力消除贫困代际传递。全面实施九年义务教育，全力落实控辍保学“六长”工作责任制，确保监测户家庭中义务教育阶段适龄儿童百分之百入学，为提升青年一代素质教育和职业教育创造良好条件。完善15年免费教育，持续落实“一村一幼”和开展民族地区“学前学会普通话”行动，落实家庭经济困难学生资助政策和民族地区教育帮扶政策，实施“雨露计划”、助学贷款、奖助学金、其他教育补助等，以教育扶贫阻断贫困代际传递。

六是加大评估考核，以扎实作风保担当作为。将干部落实“防贫监测和帮扶工作”纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围，加强监督检查，及时发现解决突出问题。对因责任、政策、工作落实不到位导致规模性返贫的，或弄虚作假、违规违纪等造成严重后果的，严肃处理、追究问责，以干部的忠诚干净和务实担当保障防止返贫工作高质量推进。